06/03/2012 13:02
Краснодарская транспортная прокуратура встала на защиту граждан, переселяющихся на ПМЖ в Россию
Октябрьским районным судом г. Краснодара удовлетворено заявление Краснодарского транспортного прокурора о признании незаконным решения Краснодарской таможни, в соответствии с которым семье Г., переселяющимся из Республики Таджикистан на постоянное местожительства в Россию, отказано в предоставлении льготы по оплате таможенных платежей.
Целью обращения прокурора в суд явилось не только защита прав и интересов семьи Г., но и пресечение действий таможенных органов, которые противодействуют реализации Государственной Программы, направленной на привлечение в страну профессионально сформировавшихся и желающих трудиться иностранных граждан, в первую очередь, из стран бывшего СССР.
С 2006 года в России действует утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 Государственная Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Участникам Госпрограммы предоставляются не только льготы по уплате таможенных платежей, но и возмещаются расходы стоимости проезда, выдаются подъемные и пр.
При этом с целью привлечения для постоянного проживания России большего количества иностранных граждан Соглашением стран – членов Таможенного союза, одобренного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2010 № 446 (п. 1 ст. 12, п.п. 8,12 раздела 1 Приложения 3), льготами по оплате таможенных платежей пользуются не только участники указанной Программы, но и лица, переселяющиеся (перемещающиеся) на постоянное жительство в Россию.
Порядок же отнесения лиц к указанной группе до настоящего времени в стране на разработан, что свидетельствует об отсутствии единой системы запретов, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области. Указанное не соответствует п. 5 ст. 7 Закона № 273-РФ, п. 5 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460.
В результате решения об отказе в предоставлении льгот принимаются таможенными органами на основании рекомендуемого ФТС России перечня документов, которые истребуются у граждан для признания их переселяющимся на ПМЖ в Россию. Однако, в момент таможенного оформления товаров представить все истребуемые таможенными органами документы (такие, как вид на жительство, паспорт гражданина РФ) граждане не в состоянии по объективным причинам.
В итоге, не в состоянии оплатить таможенные пошлины, исчисляемые десятками тысяч рублей, граждане вынуждены отказываться от бывших в употреблении домашних вещей, которые впоследствии передаются в пользу государства и, зачастую уничтожаются либо реализуются по ценам, не способным даже возместить стоимость их хранения и услуг перевозчика. Подобная ситуация не соответствует государственной политике и противоречит целям деятельности таможенных органов.
В целях выявления и устранения нарушений прав граждан Краснодарской транспортной прокуратурой начата проверка законности всех решений Краснодарской таможни об отказе в предоставлении льгот по оплате таможенных платежей гражданам, переселявшимся на ПМЖ в Россию.
Как сообщил порталу RuFox cтарший помощник Краснодарского транспортного прокурора В. Андрощук, решение в законную силу не вступило, однако вскрывает целый пласт нарушений, выражающихся в воспрепятствовании таможенными органами реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденную Указом Президента РФ № 637 от 22.06.2006.
Согласно п. 7 Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.2003 № 718, физические лица, переселяющиеся из иностранных государств в РФ на ПМЖ, могут ввозить без уплаты таможенных пошлин, налогов товары (за исключением транспортных средств), бывшие в употреблении и приобретенные ими до выезда на территорию РФ.
Основой причин допускаемых таможенными органами нарушений являются разъяснения ситуационно-консультационного центра Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 03.03.2011, которыми установлен перечень документов, подтверждающих переселение лица на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Руководствуясь данными разъяснениями, в обоснование предоставления льготы по уплате таможенных платежей таможенными органами истребуются от граждан документы, подтверждающие выход из гражданства иностранного государства, снятие с регистрационного учета в иностранном государстве в связи с переселением на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации, получение регистрации по месту жительства в Российской Федерации (в том числе временной у родственников), документы, подтверждающие подачу заявления о приобретении российского гражданства.
На основании указанного разъяснения ФТС России оспоренное прокуратурой решение Краснодарской таможни принято в связи с непредоставлением гражданкой Г. документов, подтверждающих получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не соответствует ни российскому законодательству, ни таможенному законодательству Таможенного союза.
В частности, порядок подтверждения факта признания лица переселяющимся на ПМЖ в РФ, а также перечень предоставляемых для этого документов в России до настоящего времени законодательно не определены.
Согласно статьи 3.16 Международной конвенции от 18.05.1973 «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» в подтверждение декларации на товары таможенная служба требует только те документы, которые необходимы для осуществления контроля за операцией и обеспечения соблюдения всех требований по применению таможенного законодательства. При этом, российским законодательством установлен запрет на истребование федеральными органами контроля у граждан и юридических лиц документов, обязанность предоставить которые не установлена правовыми актами.
Таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, а также локальными актами таможенных органов не установлено, что разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, являясь, в силу части 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ), подтверждением лишь права иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, прямо подтверждает факт переселения гражданина на ПМЖ в Российскую Федерацию.
Разъяснение ситуационно-консультационного центра Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 03.03.2011 правовым актом не является, имеет рекомендательный характер, Минюстом не зарегистрировано и не является документом, содержание которого общедоступно для третьих лиц.
Кроме того, из пункта 8 раздела I Приложения 3 к Соглашению между правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О едином таможенно-тарифном регулировании», ратифицированного Федеральным законом от 22.12.2008 № 253-ФЗ, следует, что право на освобождение от уплаты таможенных платежей предоставляется лицам, прибывающим (т.е. совершающим прибытие) и переселяющимся (т.е. осуществляющим переселение) в государство – член Таможенного союза на постоянное место жительства. Таким образом, действие таможенных органов по освобождению от уплаты таможенных платежей законодателем связано с совершением декларантом действий по переселению на ПМЖ в страну – член Таможенного союза, а не со свершившимся фактом такого переселения.
При этом, при принятии решения об отказе в предоставлении льгот Краснодарской таможней не дана объективная оценка таких обстоятельств, как увольнение взрослых членов семьи с работы по собственному желанию, снятие их с регистрационного учета по месту жительства в Республике Таджикистан, а также наличие регистрации по месту жительства в России и пр.
В результате неправомерных действий должностных лиц таможенных органов нарушены права Г. на освобождение от уплаты таможенных платежей, созданы препятствия к осуществлению права пользования личными вещами, отправленными из Таджикистана и до настоящего времени находящимися в контейнере, а также на Г. незаконно возложена обязанность по уплате таможенных платежей в сумме около 77 тыс.руб.
В настоящее время Краснодарской транспортной прокуратурой проверяется законность решений Краснодарской таможни об отказе в предоставлении льгот по оплате таможенных платежей гражданам, переселявшимся на ПМЖ в Россию.
Постоянный адрес новости:
http://news.rufox.ru/texts/2012/03/06/228854.htm
Источник:
Чтобы оставить комментарий, вам необходимо авторизоваться! Если у Вас еще нет аккаунта, то Вы можете получить его прямо сейчас!