Ноу-хау Путина: в его правительстве сферы влияния трех вице-премьеров пересекаются

Новый премьер-министр Владимир Путин поделил полномочия среди вице-премьеров таким образом, что сферы влияния троих из них пересекаются по существу. В связи с этим, считают эксперты, противоречия и конфликты в новом кабинете министров неизбежны, пишет "Коммерсант" . Кроме того, вопреки сложившейся практике полномочия вице-премьеров не будут взаимозаменяемы и среди них не установлено формальной иерархии. Как отмечает издание, Путин решил, что только полномочия отсутствующего Игоря Шувалова могут переходить Виктору Зубкову. В остальном полномочия вице-премьеров остались незаменимыми. Между тем текст распределения полномочий позволяет считать первого вице-премьера Игоря Шувалова наиболее влиятельным из семерки заместителей Владимира Путина. Ключевые направления, которые он будет контролировать в экономическом блоке, - вопросы управления госсобственностью, госмонополий, тарифной политики, выделения средств инвестфонда и разработки федеральных программ развития регионов. Другой первый вице-премьер Виктор Зубков получил контроль лишь над комиссией по таможенно-тарифной политике, не имеющей отношения к внутренним тарифам. Полномочия Игоря Шувалова не так существенно, как предполагалось ранее, пересекаются с полномочиями вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина. Он получил помимо уже объявленных Путиным права по выработке "государственной инвестиционной политики и разработки федеральных целевых программ (ФЦП)". Между тем большинство ФЦП с сентября 2007 года находится в непосредственном ведении главы Минрегиона Дмитрия Козака, основной задачей которого, собственно, и является "разработка федеральных программ развития регионов" (сфера Шувалова), напоминает издание. Однако сфера ответственности Кудрина пересекается со сферой ответственности Александра Жукова: национальные проекты, которые поручено курировать Жукову, в основном реализуются через ФЦП, епархию Кудрина. Козак, кстати, может стать "камнем преткновения" и в этой области: Александру Жукову поручена выработка государственной политики "в сфере... жилищно-коммунального хозяйства". Учитывая, что Шувалов определяет политику госмонополий и тарифы, Козаку придется не проще, чем главе Минпромторга Виктору Христенко, работа которого - под контролем не менее трех вице-премьеров, Шувалова, Сечина и Иванова. Тем временем полномочия Сечина и Иванова формально разведены: первый занимается гражданской промышленностью, второй - ОПК, связью и транспортом.

Практически не пересекаются ни с кем полномочия Виктора Зубкова и главы аппарата правительства Сергея Собянина. В последнем случае они чуть больше, чем у его предшественника Сергея Нарышкина, ему переданы под контроль система показателей эффективности правительства, вопросы СМИ и госстатистика. Он также получил ранее курируемую в Белом доме Александром Жуковым комиссию по законопроектной деятельности, которая готовит разработку проектов законов, передающихся в Госдуму.

Пересечения полномочий вице-премьеров практически не встречались в прежних составах правительства России. При этом, как и в случае с правительствами Виктора Зубкова и Михаила Фрадкова, конкретного "закрепления" министерств за вице-премьерами нет: разногласия вице-премьеров по их вопросам будут затруднять работу именно им.

Политологи предрекают конфликты

Российские политологи считают, что столкновения интересов в правительстве Путина обязательно будут, но при этом вряд ли высокопоставленные чиновники решатся выяснять отношения на страницах прессы, как это было ранее. Силовики поплатились за то , что "вынесли сор из избы".

Заместитель директора Института стран СНГ Владимир Жарихин считает, что в результате кадровых перестановок в Кремле и Белом доме выстроена система сдержек и противовесов, в которой изначально заложен конфликт интересов. "Говорят, что Собянин и Нарышкин внешне неконфликтны. Это действительно так: на страницах газеты «Коммерсант они не будут выяснять отношения. Но это не значит, что каждый из них не будет отстаивать свой круг полномочий и интересов. Безусловно, в этой ситуации конфликт между ними неминуем", - отметил Жарихин.

В то же время он обратил внимание на возможные проблемы во взаимоотношениях между первым вице-премьером Игорем Сечиным и министром финансов Алексеем Кудриным. "Мне бы хотелось посмотреть, как будут взаимодействовать Сечин, который занимается теперь промышленностью и которому нужны будут деньги, и Кудрин, который отвечает за деньги и очень не любит их отдавать", - сказал Жарихин.

При этом эксперт подчеркнул, что на его взгляд все конфликты будут носить позитивный характер, и выразил надежду, что это как раз тот случай, когда противоречия являются двигателем прогресса.