16/02/2009 16:25
Василий Кошкин: Полный инсайд (Общество)
В самом конце прошлого года правительство внесло в Думу законопроект «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком». Заявленная цель - усилить защиту прав инвесторов. Этот сложный, пространный и, казалось бы, сугубо специальный законопроект вызвал крайне резкую реакцию со стороны СМИ. В авангарде протестующих оказались РИАН и «Интерфакс». Ведь новый закон включает информационные агентства в список инсайдеров, то есть лиц, чья свобода высказываний ограниченна.
Гендиректор РИАН Светлана Миронюк считает опасной саму концепцию закона: его авторы предлагают наказывать за манипулирование рынком тех, кто на самом деле является слепым орудием в руках манипуляторов, а в первую очередь это СМИ. Вопрос приобрел особую остроту, когда правительство объявило о новых поправках в УК: по ним недобросовестных инсайдеров будут сажать на семь лет.
На этом фоне глава ФСФР Владимир Миловидов провел встречу с представителями СМИ, где стороны обменялись любезностями, а думский комитет по информационной политике попытался обсудить проблему по существу.
Пугающий облик европейских идей
Заседание комитета вел его председатель Валерий Комиссаров. От лица Думы говорил глава комитета по финансовым рынкам Владислав Резник, со стороны СМИ - Светлана Миронюк. Миловидов уехал в командировку и прислал вместо себя первого зама, Александра Синенко.
Вот если бы я знал, что курс доллара будет 28, и рассказал бы про это, то это не инсайд. А если бы я промолчал и дал команду купить, то это инсайд.
Владислав Резник, председатель комитета Государственной думы по финансовым рынкам
Комиссаров назвал закон «нужным и важным», а сразу после объявил, что по этому закону СМИ выходят главными инсайдерами и манипуляторами, а за это грозят тяжкие последствия. Синенко попытался успокоить собравшихся рассказами, что закон не для СМИ, которые «практически инсайдерами быть не могут», но от ответа на прямой вопрос, готово ли правительство исключить агентства из списка инсайдеров, уклонился. Слово взял Резник, поведавший о судьбе законопроекта.
Законопроект, написанный во многом по мотивам директив ЕС 2003/2004 года, мариновался в правительстве много лет. И вдруг, вероятно в момент очередного обострения синдрома международного финансового центра, его решили немедленно принимать. «Только под серьезным политическим нажимом, - сказал Резник, возведя очи к небу, - законопроект покинул правительство и пришел в Думу». Также он признал, что СМИ испуганы проектом и предлагают к нему поправки. По его тону можно было понять, что вычеркнуть СМИ из законопроекта нереально, но сузить зону их ответственности (например, не наказывать за неумышленное «манипулирование рынком») можно попробовать. Однако комитет по финрынку волновала не столько судьба СМИ, сколько другие правительственные идеи. Например, комитет «напугало» (по выражению Резника) чрезмерное расширение круга вторичных инсайдеров, предоставление ФСФР права получать сведения, составляющие банковскую тайну, и возложение на юрлица субсидиарной ответственности при отсутствии вины.
Манипулируют все
Сергей Иванов (ЛДПР) оживил обсуждение наглядным примером. Лужков, сказал он, недавно заявил, что доллар рухнет, а СМИ это распространили, и люди бросились сдавать баксы. Налицо манипулирование рынком. Кто должен нести ответственность? Если СМИ, то это значит, что после принятия закона они вообще перестанут писать на такие темы. Синенко начал говорить, что в обсуждаемом законопроекте меры ответственности не устанавливаются, но его прервала возмущенная Миронюк. Все знают, что президиум правительства рассмотрел вопрос о введении уголовной ответственности за инсайд, сказала она.
Чтобы смягчить обстановку, Резник привел другой наглядный пример и напомнил всем, как депутат Аксаков третьего дня случайно обвалил евро на азиатских рынках. То ли Аксаков действительно неудачно выразился, то ли японский интервьюер неправильно его понял, но результат налицо, хотя СМИ, безусловно, за него ответственности не несут. Пример Резника не убедил, а напугал его однофамильца Бориса (бывшего известинца, из старых «Известий»). По его мнению, закон опасен по своей сути. Ведь у всех на памяти, как недавно самые высокие лица государства уверяли нас, что доллар будет стоить не больше 32 рублей, и СМИ не могли об этом не писать. С ним согласилась Миронюк. По ее словам, закон вторгается в сферу регулирования СМИ. Желание бороться с манипуляциями похвально, но в попытке найти виновных виновным оказывается инструмент, а не заказчик. «Нами могут манипулировать крупные банки, брокеры, государственные чиновники», - сказала она. Проблема закона - не в «шероховатостях», как говорят в ФСФР, а в концепции.
Что позволено ЦБ, не позволено тебе
Одобрительно кивавший Комиссаров добавил, что ту же точку зрения высказывает в своем письме московский комсомолец Павел Гусев. Генеральный директор «Эха Москвы» Юрий Федутинов выразил мнение, что России следует ориентироваться не на европейский опыт, а на опыт Габона и Того (имелся в виду уровень развития судебной системы). Он напомнил, что на практике закон о СМИ игнорируется, в судах главенствует обвинительный принцип: любые сомнения толкуются против СМИ. Федутинова поддержал депутат Илья Пономарев: «Есть тенденция наказывать тех, до кого проще дотянуться». Кроме того, он задался вопросом, что делать, если премьер-министр, вице-премьер и советник президента по экономике распространяют заведомо ложную информацию (о курсе доллара), но с благими целями (чтобы успокоить рынок). Пономарев законопроекта не читал, а то бы знал, что во имя устойчивости рубля правительству и ЦБ позволено всё, но собравшиеся (из которых большинство тоже не смогли продраться через писанину ФСФР) оживились. Вмешался Резник, который начал объяснять им, что они не понимают, что такое инсайдерская информация: «Вот если бы я знал, что курс доллара будет 28, и рассказал бы про это, то это не инсайд. А если бы я промолчал и дал команду купить, то это инсайд». Видя, что Резник-журналист всё равно не понимает, финансовый Резник стал объяснять ему на пальцах, что было бы, если бы они договорились совместно охмурить публику, а депутат Горбачев (сидевший между ними) в это время скупал бы доллары, которые бы они поделили на троих. «Это и был бы инсайд», - резюмировал он.
Доработают к весне
Приятные мечты прервал представитель «Интерфакса», напомнивший, что Миловидов обещал создать рабочую группу по доработке. Возглавила ее депутат Лиана Пепеляева, вошли туда и представители информационных агентств. Группа будет пытаться что-то сделать с текстом до конца марта - начала апреля, когда его должны принять. В последнем слове Синенко сказал, что открыт к любым предложениям, но СМИ в законе останутся, потому что рынок ценных бумаг основан на информации. Комиссаров заметил, что не в интересах ФСФР восстанавливать против себя общество, хотя закон, безусловно, получит поддержку и комитета, и Думы.
Борьба против инсайда имеет долгую историю. Проблема в том, что идеология раскрытия информации (в данном случае о финансовом рынке) основана на представлении о том, что можно обеспечить «информационное равноправие». Но это невозможно. Людям свойственно искать информацию, добывать ее, интерпретировать по своему разумению и использовать в своих интересах. Поэтому всегда есть и будут те, кто добрался до важной информации раньше других. Их можно сколько угодно называть инсайдерами и пытаться преследовать, но это безнадежно (и, главное, непонятно зачем). Вопрос о том, как ограничить вмешательство государственных чиновников в работу финансового рынка (то есть «манипулирование рынком», как выражается ФСФР), - это совершенно другой вопрос, действительно серьезный и важный. Но у внесенного правительством законопроекта такой задачи нет.
Фото взято с chaskor.ru
Постоянный адрес новости:
http://news.rufox.ru/texts/2009/02/16/85030.htm
Источник:
Чтобы оставить комментарий, вам необходимо авторизоваться! Если у Вас еще нет аккаунта, то Вы можете получить его прямо сейчас!